美新防长帕内塔就职将面临军事战略转型挑战

作者:政治人物

  受到美利坚合众国总统奥巴马提名出任国防局长的中情绪报局市长莱昂·帕内塔9日在国会接收质询。他意味着将一而再连续在国防部开展改善,但反驳回绝对议员们关于阿富汗战火的有的关键难点作出回应。

  何祖德 李德木

  U.S.A.防部带头大哥换人军事战略面前碰着转型

  帕内塔当天在参院军委会参与听证会,他告知议员们,假如奥巴马对她的提名获得特许,他将一而再次出现任国防委员长罗Bert·盖茨早前的五角大楼改过,并将亲自参预改解雇业。盖茨担当国防部短时间间,对美军的军事支出、军器买卖、部队组织等做了大幅度改进,以适应新的平安时势。

  五月1日,米国现任中心思报局司长Leon·帕内塔将代替离任的罗Bert·盖茨成为United States新黄金年代任国防县长,帕内塔是继罗Bert·盖茨之后,又三个由中情局入主五角大楼的U.S.A.康宁内阁成员。帕内塔二零一三年72虚岁,假设他的提名拿到参院批准,他将形成美利坚合众国野史明年纪最大的国防参谋长,比离任的盖茨还要大5岁。    帕内塔出生于意大利共和国移民家庭,结业于加利福尼亚州圣克拉拉大学。从事政务之初参与共和党,1974年转投民主党。历任众议员、众院预算委员会主席、克Rim林宫行政关押和预算局市长、白金汉宫办公厅COO,2010年年底担当中情局委员长。

  六月1日,美利坚合众国CIA委员长Leon·帕内塔正式接手U.S.国防委员长。帕内塔也是继盖茨之后,又二个从CIA入主五角大楼的天水领导,况兼如故美利哥历史上一年龄最大的国防秘书长。

  帕内塔说,U.S.A.当下面临的机要安全挑战来自伊拉克和阿富汗战事、“营地”协会等恐怖组织、危急军器的扩散、其余强盛国家的崛起以至西亚北非脚下面对的乱局。他感觉,美利坚同车笠之盟面前碰到的“下二次‘珍珠港’”可能是网络袭击。

  帕内塔最专长的是政治运作以及财政专门的学问,他的军中经历乏善可陈,上世纪60年份,他曾经在军中从事过八年情报工作。在美利哥当下需同有的时候候应对三场战乱、我国经济升高疲惫衰弱、反恐职责依旧任务超重道路比较远、二零一八年将迎来总统公投的大背景下,年轻的欧巴马选取新年的帕内塔担负国防市长,源于多方面思忖。

  欧巴马重申帕内塔的不单是她在“击毙拉丹”这场战火中的英明表现,还应该有他在克Rim林宫预算局担负省长时所练就的干净俐落裁减军备费的技能。那是因为,Obama对安全团队的改组,是在U.S.A.经济实力下落、国家正背负巨额亏空的背景下做出的,是依赖对大选连任的政治考虑衡量。

  固然直面大多挑衅,但美利坚联邦合众国政党脚下财政吃紧,供给减弱国防经费。帕内塔说,国防预算要求作出调解,在减少浪费和冗余的还要,应珍惜对国家安全不可缺乏的局地。

  2018年是美利坚合众国总统公投之年,谋求无冕的Obama需求政治涉世老到、听话并能为其卫冕助见义勇为的人来带头五角大楼工作。而帕内塔是奥巴马入主克Rim林宫时任命的中情局省长,政治经历丰富,为人谦和,与奥巴马私尘间的交情甚好,对于将要面前境遇争取卫冕压力的奥巴马来讲,帕内塔恐怕不是国防县长最强盛的人选,但必然是“本身人”。因而,让帕内塔担负国防秘书长是奥巴马从事政务治必要用人的要紧显示。

  可是,对帕内塔来讲,要想达到以往10年回降4000亿韩元军费预算指标,实现国会、公众、军方以致军器商之间的平衡,显著是一个光辉挑衅。帕内塔能还是不可能引领美军步入预算减少时代,大家还需等候。文字/毛玉西

  关于阿富汗战不着疼热主题素材,帕内塔说,阿富汗战事最要紧的职分正是保障阿富汗有着丰裕的稳固,以免备“营地”组织重作冯妇。但至于将要于7月开头的撤退,帕内塔语焉不详,只是说自身扶植Obama在此生机勃勃标题上的姿态,但拒却回应她认为在豆蔻年华开始应离开多少部队的主题材料,称本身未有由此形成意见。

  在反恐大战中,本·拉登被打死既为奥巴马拿到了民心补助,也作证了其安全政策的正确和平安班子职业的灵光,奥巴马急切供给保持安全政策的一而再性和广元班子的男耕女织来为其扩大政治成绩。奥巴马曾说,U.S.A.当下面前碰着着多项安全挑衅,而囊括国防秘书长、中情局秘书长在内的国度安全班子是应对这个挑衅的中流砥柱。他盼望一切安全共青团和少先队可以拿出不错提出,保持“延续性”和互联,满足“历史对她们的渴求”。 本次奥巴马对政坛的安全团队举行了大换血,但都以熟练面孔——现任驻阿富汗美军司令Peter雷乌斯将接任中情局秘书长,美军政大学旨司令部副总司令John·Alan接替Peter雷乌斯执掌阿富汗武装部队指挥权。因此,奥巴马采纳帕内塔肩负国防厅长既是Obama在后续反恐的背景下,注重情报专业的反映,又是愿意维持安全团队平安定协调安全政策延续性的呈现。

  权力过渡

  奥巴马于今年五月文告提名帕内塔接替盖茨担负国防秘书长,那生龙活虎提名要求得到参院批准。

  其余,在联邦当局全力减削赤字之际,军费却接连攀升,只扩张不裁减,U.S.A.二〇一三年国防预算为7000多亿比索,占环球军事花费比例抢先肆分之一,与二〇〇〇年对照已翻番。不菲领导职员认为,国防支出有无法缺乏大幅度裁减。一些我们认为,帕内塔有财政长于,又有悠久做预算专门的工作涉世,是推动军费裁减的卓越人选。

  新防长中流砥柱保大选

  帕内塔担任国防参谋长的优势在于政治阅世丰裕,但她不是民众平日感到的优良国防军事家。未来怎么在五角大楼施政目前看还不太明朗。但从U.S.A.国家利润的供给和帕内塔本身的发言来看,以下难题应是其前途爱戴的首要。

  步向七月来讲,两则关于五角大楼的新闻非常受了媒体关怀:一是五角大楼动用1.5万人、历时17年、耗费资金45亿比索的“翻新”工程产生;与此同不经常间,被总理Obama称为“史上最好防长”的盖茨于一月18日业内离退休,一月1日帕内塔正式接手国防省长。翻新后的五角大楼起开首向了“帕内塔时代”——三个73周岁高龄的、政治经历丰硕、熟习预算专门的职业的下车防长时期。

  首先,三场战火的拍卖。阿富汗、伊拉克和Libya三场战乱无疑是Obama政党关怀的关键,也便于影响到新春的总统选举。极度是在U.S.非常多公众一不做二不休伊拉克和阿富汗两场战役久拖不决的背景下,帕内塔在掌管五角大楼的同有时间,会从奥巴马卫冕必要的角度来管理三场战火,营造有利二〇二〇年管辖公投卫冕的政治态度。

  早在其正式更新早先,帕内塔在收受国会质询时就象征,他将世袭前任国防市长盖茨起始的五角大楼修正,亲自参与改变事业。盖茨肩负国防委员长时期,对美军的武装部队支出、军械购销、部队组织等做了大幅改进,以适应新的巴中势态。

  其次,推进五角大楼改进,减削军费。帕内塔在参院军事委员会加入听证会时说,假如奥巴马对她的提名得到特许,他将再三再四现任国防局长罗Bert·盖茨开首的五角大楼校勘。在这里背景下,如何两全减削经费与抓好美军战争力,对他是个超级大的核算。

  3月十五十二日,国防司长罗Bert·盖茨正式离退休,总统奥巴马在盖茨的告辞仪式上给与她最高人民荣誉——总统自由勋章。

  第三,继续压实反恐。帕内塔认为,美利坚同盟友足队员下面临的要害安全挑战来源于伊拉克和阿富汗战火、“集散地”协会等恐怖组织的扩散。继续抓牢反恐是U.S.A.政坛既定的政策,也是奥巴马在经济升高疲惫衰弱的情形下,进步民意支持度的根本手腕。由此,帕内塔担负国防厅长后,大概会持续推向反恐,特别是增进军队与谍报的同舟共济,在沙场上会有更加的多的情报人士出席到平日的军事行动中。

  国防部“消肉”劳累起步

  尽管帕内塔尚未上任,但作为奥巴马重用的新余内阁成员,其讲话既是Obama政党军事战术思想的体现,也是其前程起头五角大楼工作目的的发泄。至于其目的能无法完毕,还应该有待阅览。

  二〇〇七年十十五月,深陷伊拉克泥潭的前国防厅长Lamb斯Field被迫辞职,此时的小布什接收了盖茨继任国防司长一职,自此拉开了U.S.A.军方对伊拉克战火计谋的调解。

  (小编单位:国防大学卡塔尔国

  2009年三月,盖茨成为美利坚联邦合众国历史上第1位获非本党新政坛管辖留任的国防局长。与此同时,二零零六年的百废具兴让奥巴马看见了U.S.经济的薄弱。在Obama看来,调整United States大额赤字、减少攻克预算“大头”的枪杆子支出迫不比待,这是保险U.S.A.经济复苏、本身前途无冕成功的最大砝码。

  “9·11”之后,小布什(Bush卡塔尔国所倡导的反恐战役诱致美利坚合众国武装力量支出扩展1倍以上。在Obama新任政坛中,称得上五角大楼“革命家”的盖茨,运转了对五角大楼精练机构、收缩国防支出的压缩军费布置。比如,撤除高昂军器系统、废除远期的导弹防范布置、减少国防部新扩展的1000名文职官僚。然则,盖茨减少费用的“控食”安顿,在克里姆林宫看来始终做得还远远不够。

  在白金汉宫看来,裁减军费陈设适合美利坚合资国直面的从严现实。直面国库空虚、债台高筑,美利坚联邦合众国已担当不起接二连三上升的龙行虎步军费。而盖茨对军旅的减赤,却直接在举行大器晚成种“变通与折中”的改革方案,事实上远非在现存基本功上减小军费,只是承诺现在不再增添军费。

  盖茨与克里姆林宫差异趋显明

  二零一三年4月,国防省长盖茨曾告诫,总统Obama对国防预算的大数额减少,将促成军事人口数、职分量及作战力量相应缩水,以为过度减少军费费用会推动“灾殃性”后果。在英媒看来,盖茨的那份警示透流露了Obama与国防厅长的争辩。在盖茨看来,他对小布什(Bush卡塔尔时代无约束、膨胀式地浪费United States三军能源觉得可惜,但与此同不经常间也认为奥巴马“急制动踏板”式的大幅回降军费过于激烈。

  奥巴马对安全团队的改组、对五角大楼军事校正的推进,是基于美利哥经济实力下落、国家正背负巨额赤字风险的丰硕认知,那些都出于二零一八年选举卫冕的政治考虑衡量。而帕内塔在克Rim林宫预算局担负过院长,具有雷霆万钧裁减军备费的技能工夫。

  奥巴马所注重帕内塔的,是那位新任防长对以下八个议题的管理:1.三场战火的持续管理。阿富汗、伊拉克和Libya三场战乱,无疑是奥巴马政党关切的入眼,也便于影响到新春的总统公投;2.蝉联推动五角大楼减削军费。那有支持落到实处奥巴马建议的滑坡财赤陈设,降低来自共和党的大张讨伐,进而有帮助美利坚独资国经济的安生服业;3.继续加剧“精准反恐”。CIA市长出身的帕内塔,在击毙拉丹中“石破惊天”,那是Obama继续推动反恐职分的最合适人选,继续加强击毙拉丹之后的反恐战果。

  调动幕后

  五角大楼借力“军事 情报”

  下个月底,奥巴马提名美利坚协作国和北大西洋公约协会驻阿富汗最高司令官Peter雷乌斯担当CIA市长,而CIA省长帕内塔接替离任的盖茨担负国防省长。米国国防部和CIA换将预示,U.S.A.军事情报两界相互影响和沟通将更为频仍。

  全世界军事安排在减弱

  对帕内塔来讲,他所明白的美利坚合众国国防部在环球武装力量计划军长彰显“收缩整合”之势。奥巴马对利比亚国战役的姿态申明,U.S.已无力应对两场以外的战役,过去军队上的进攻性必须收缩与调解。

  基于U.S.A.经济实力的假造,不论是美军从伊拉克退却,照旧从阿富汗撤走,都以美军国外军事计划上行使“收拢五指攥成拳”计谋的变现。亚太近年来现身的新转换,都与United States武装力量陈设的调动有关。

  在就职国防委员长早先,帕内塔就曾表态称,米国备选到家核实亚太地区的武力配置态势,以回复“正崛起的新大国”,那与卸任的盖茨的意见“世代相承”。从Obama上场后出台的一应有尽有军事计策报告看,美军在队伍容貌上接受“攥拳”势态将是鹏程的风流浪漫Daihatsu展趋向。“拉丹之死”就是这种称霸计策的骨节眼。

  二零零六年在盖茨接任Lamb斯Field担任国防司长早先,美利哥国防部与CIA之间一向是“四分五裂”,两机构时期一直存有芥蒂。在伊拉克情报搜罗方面,CIA责难伊拉克颇有大范围杀伤性火器的凭据,成为米国最终发动伊战的要紧理由,但随后认证这么些消息破绽百出。Lamb斯菲尔德还抱怨CIA人士不足、行动缓慢、不愿冒风险,并确立了归属本人的情报机构,试图解脱对CIA情报的信赖。

  军事情报两界屏弃前嫌

  实际上,二零零七年Lamb斯Field的辞职、布什(Bush卡塔尔提名担当过CIA参谋长的盖茨接任,就起来拉开了花旗国“军事情报”两界放任前嫌的开头。10月1日的拉丹被击毙,成为美利坚合众国国防部、CIA“军事情报两界”优异协作的标准。在这里场击毙拉丹的大战中,CIA多少挽留了豆蔻年华部分面子,呈现了自己在音讯采撷方面的要害价值。

  对于奥巴马最新的安全团队的调解,德媒分布以为,以后CIA和军旅之间的界限将越加模糊。帕内塔出身于CIA,平素从事于将CIA“半军事化”。比方,亲自干预了无人飞机轰炸阿巴边境部名落孙山区等;相似,Peter雷乌斯在军事行动中也大量施用非常部队和杰出花招,涉足窥探行动,派特别行动部队在沙特阿拉伯、Iran、约旦等中东国家网罗情报。

  本次人事变动,反映了军方与情报部门慢慢当先本身工作范围、走向密相符作的发展趋向。将来在阿富汗或巴基Stan,以CIA为主导的反恐行动将改成主要职务,并变得愈加“军事化”,而以五角大楼为主干的军事行动将变得较隐衷。

  下车挑战

  10年回降4000亿美金“瘦腿”五角大楼挑衅大

  十一月1日,帕内塔就任后,在向国防部发生的通晓信中说:“大家亟须在节省开支的还要保持美军的上佳与强势,作者不认为财政纪律和刚劲的国防之间只好二选风流洒脱。”

  11月八日,美利坚联邦合众国总理奥巴马公开表示,United States将要以后10年统共收缩军费4000亿美金。尽管盖茨已经雷厉风行地从眼下和今后军费中节省出了4000亿澳元,但Obama相信还能省出一个4000亿来。对帕内塔来讲,要想到达此指标,很好地落到实处国会、大伙儿、军方甚至军器商之间的平衡,鲜明是贰个庞大挑衅。

  美惯性思维:

  再穷也无法穷军事

  在国会同审查查批准从前,2009年白金汉宫的国防预算为6640亿澳元。结果,国会最终拨给国防部的付出是6800亿比索,那比奥巴马政党要求的还多160亿日币。从预算构造上看,二零零六年美利哥的国防部预算占联邦总预算的19%,占美利哥税收收入的28%;假使加上国防部外的人马预算,那么总军事开销占联邦预算的28%~38%,占42%~56%的税收收入。

  面对United States胜过14.3万亿卢比的天量债务,减削军费被感觉是减赤的基本点组成都部队分,以致有U.S.传播媒介感到,美国军费开销正在“抽干美利坚同盟国的血”。对美利坚同同盟者以来,在经济实力因金融风险受重创的背景之下,军事实力成为维持米利坚霸主地位的着力支撑点。“再穷也无法穷军事”的惯性思维会使任何小幅压缩军费的做法,都备受来自各地方的最热烈对抗。从美利坚合众国历史进度来看,别讲是多个国防院长,正是约束都很难损及兵戈收益公司,更并且美利坚合众国武装景气也是U.S.经济升高、吸收接纳就业的“秘籍”和原引力之大器晚成。

  最明智做法:

  不伤筋骨的“塑体”

  在U.S.A.经济恢复乏力的背景下,巨额军费也不再是财政紧缩的“禁区”。在二零一八年举办的米国先前时代大选中,不断加强的支出是共和党人抨击奥巴马政坛的关键论据。加之美利坚合资国家公民劣财尽、赤字攀上升品级具体元素,减少军费成为Obama政党的意气风发种政治方针。

  很醒目,在保证强有力国防依旧是两党共鸣的景况下,美利坚同盟国军费成本维持“高位”的构造短时间内很难退换。新任国防秘书长会把抓好国防经费使用效果作为工作至关主要,绝不会减少危及国家安全的种类。

  从历史上看,壹玖肆伍年来讲美利坚同车笠之盟国防预算向来处在增进状态,大概每年每度都达到新高。在行家看来,U.S.A.裁减军费不能不为,而又未必七损八伤,是以往五角大楼“瘦腿”的核心所在。帕内塔能不能引领美军步入预算减少时期,大家还需等候。

  行家点评

  U.S.A.兵力展现“求巧”中国和United States军事交换会更频繁

  本报讯(采访者 毛玉西)帕内塔生机勃勃度被U.S.传播媒介视为对华“强硬派”,在那之中多个理由是:二零一零年时任CIA委员长的帕内塔坚决不予裁减对华情报搜聚的层级。对于她接班美利坚合众国国防司长后对华军事交往会发出何种影响,本报连线访问了两位中国和United States难题读书人。

  清华东军事和政院学中国和美利坚联邦合众国关系商量中央资深商讨员燕书钊建议,奥巴马此次对安全团队的“换血”属杨佳常调解,因为从历史上看总统任期的中档都会有接近动作,比方刚退休的盖茨正是小布什(Bush卡塔尔国第二任期中间被提名的。

  燕体钊认为,Obama任命“最高寿”的帕内塔接任国防市长一职,除了三回九转反恐、军费减削方面包车型客车捏造之外,还初始展现了奥巴马对中外武装力量陈设的调治。从当下看,美利哥在军事战术上相比“疲惫”,而为了掩盖战术上的“疲惫”,在军队计策上则绝对灵活,这种“敏感”今后很只怕显以后印度洋地区,会频仍地搞各个“小动作”,展现我军力的留存,牵制亚太地区“大国崛起”。

  金鼎文钊提出,与盖茨相似,帕内塔也平素重视中国,“换届”的美利坚合众国国防部明显会坚持与华夏的队伍容貌调换。在帕内塔时期,由于她生性油滑,在中国和美利坚联邦合众国军事关系上会是Obama既定宗旨的实行者。从U.S.的心气看,U.S.A.进一层把一国作为潜在的威慑,米利坚越会深化与之交往的力度,从当中领会对方的计策性图谋。从那个逻辑出发,美利坚联邦合众国国防部与中华夏儿女民共和国军方的过往,只会更为频仍。

  法国首都政治和宗教院政治学系教授倪乐雄认为,当前利比亚国战火中国和美利坚合众国国的变现注解,美利坚联邦合众国在历史上依然率先次交出战不着疼热直接指挥权,甘愿“退居二线”,从更加长久的意见看,这某些意味着美利坚同盟军霸权“拐点”的面世。奥巴马对国防参谋长帕内塔的挑肥拣瘦清楚地注明,基于综合实力下跌的勘察,美利哥军事实力的展现初始重视技术、讲究“巧实力”,富含军费花销上初叶追求功能。CIA参谋长帕内塔转任国防厅长,寻求“军事 情报”的更严俊合作,从管文学意义上有所费用节约意识,从队容手腕上归属“上兵伐谋”式的虚构。

  倪乐雄建议,United States新意气风发届国防部对华政策的拈轻怕重,会越来越多地展现务实的生机勃勃派。性子低调、油滑的帕内塔,做事不会很猖狂,体今后对华军事政策上可能会越来越“稳、准、狠”,你能够说那是她的秉性显示,也足以说是U.S.军方对华政策的反映,因为U.S.A.在威德尔海难点上对华创设的无形的“海上扼制圈”,便是叁个最显眼的例证。

  人物资财富料

  盖茨:“功成名就”

  3月二十四日,67虚岁的美利坚合众国国防局长盖茨正式退休,甘休他两年半的防长任期。五角大楼为盖茨实行了热闹优秀的拜别典礼,奥巴马在讲话中充满对盖茨的溢美之词,盛赞她不光是United States野史上任职时间最长,也是美利坚合众国历史上一流的国防秘书长之生机勃勃。

  作为奥巴马政坛最有影响力的政党成员之大器晚成,盖茨退休就好像其下车相近备受关注。盖茨在长达40多年的政治生涯中,曾效忠8位总统,是美利坚同盟友野史上唯大器晚成壹位被新任总理必要留任国防市长的反驳党人。

  帕内塔:“预算行家”

  7月1日,柒14周岁的帕内塔正式宣誓成为美利坚联邦合众国第23任国防秘书长。“宝刀不老”的帕内塔也就此形成美利坚合众国野史前年龄最大的国防参谋长,比离任的盖茨还要大5岁。

  帕内塔出生于意国移民家庭,其政治履历丰硕,在长达40余年的政治生涯中,曾充作过众议员、Clinton政坛克里姆林宫办公厅总经理及行政管制和预算局厅长,其风格低调务实。

  由于帕内塔有财政长于,又有暂劳永逸做预算专门的工作经验,所以被认为是拉动军费裁减的优秀人选。但对帕内塔来讲,怎样兼备裁减经费与增进美军政大学战力,的确是三个超大的核算。

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