关于加快农产品加业工发展的意见www.35222.com

作者:政治法律

发文单位:盘锦市人民政府

发文单位:陕西省人民政府

发文单位:辽宁省人民政府

文  号:盘政发[2003]18号

文  号:陕政发[2003]7号

文  号:辽政发[2003]3号

发布日期:2003-8-1

发布日期:2003-4-30

发布日期:2003-1-18

执行日期:2003-8-1

执行日期:2003-4-30

执行日期:2003-1-18

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县、区人民政府,市政府各部门:

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  近年来,我市农产品加工业实现了较快发展,初步形成了以水稻、水产、畜禽和蔬菜为主的农产品加工体系,成为我市国民经济发展中颇具潜力的增长点。但是,我市农产品加工业的发展仍处于起步阶段,与先进地区相比,还存在较大差距。一是加工企业总量少、加工转化率低、辐射带动农户能力弱。二是大多数加工企业技术装备落后,加工水平和产品质量低,初级加工多,精深加工少。三是科技含量低,名优特产品少,缺乏市场竞争力。在农村经济发展进入新阶段的新形势下,大力发展农产品加工业是充分利用我市农业资源,拉长农业产业链,加快农业和农村经济结构调整,提高我市农产品竞争力的客观迫切要求,是提高我市农业产业化经营水平的关键举措,是推进我市农村工业化、城镇化和现代化进程的重要步骤,是农业增效、农民增收和农村全面实现小康社会目标的主要途径。为贯彻落实党的十六大精神,采取切实有力措施,促进我市农产品加工业加快发展,根据《辽宁省人民政府关于促进农产品加工业发展的意见》(辽政发[2003]3号)精神,特提出加快农产品加工业发展的意见。

  省农业厅、省科技厅、省计委、省经贸委、省财政厅、省质监局、省乡企局拟制的《关于加快发展农产品加工业的实施意见》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  发展农产品加工业,实现农业产业化经营,对于促进农业和农村经济结构战略性调整,优化农产品区域布局和优势农产品生产基地建设,提高农产品的综合利用、转化增值水平和增加农民的收入等都具有重要意义。进入“九五”、“十五”时期以来,我省农产品加工业得到了较快发展,农产品加工业已经成为我省国民经济发展中颇具潜力的增长点,对创造就业机会和增加农民收入发挥了不可替代的作用。但就总体而言,我省农产品加工业发展仍处于起步阶段,还不能适应整个经济和社会发展需要,尤其是农产品加工水平和质量较低,产、加、销各环节联结不够紧密,农产品质量安全标准不健全,布局和产业结构不尽合理等问题仍比较突出。

  一、发展农产品加工业的指导思想和目标

关于加快发展农产品加工业的实施意见 (省农业厅、省科技厅、省计委、省经贸委、省财政厅、省质监局、省乡企局)

  为贯彻落实党的十六大精神,大力发展全省农产品加工业,推进农业现代化,加快全面建设小康社会步伐,根据《国务院办公厅关于促进农产品加工业发展的意见的通知》(国办发[2002]62号)精神,加快全面建设小康社会步伐,特提出促进全省农产品加工业的意见。

  (一)指导思想

  为了加快发展我省农产品加工业,根据国务院办公厅印发的《关于促进农产品加工业发展的意见》精神,结合我省实际,提出如下实施意见:

  一、发展农产品加工业的指导思想和目标

  当前和今后一个时期,要以党的十六大精神为指导,全面贯彻“三个代表”的重要思想,按照全面建设小康社会和建设现代化生态城市的总体要求,紧紧围绕农业和农村经济结构战略性调整,以提高农业整体素质和竞争能力、扩大农民就业与增加农民收入为出发点,以市场为导向,依靠科技进步,努力提高农产品综合加工利用能力,推进初级加工向高附加值精深加工转变,由资源消耗型向高效利用型转变;加快农产品加工原料生产基地化,农产品及其加工制成品优质化,产品市场国际化,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一,促进我市农业和农村经济持续快速健康发展。

  一、进一步提高对发展农产品加工业重要意义的认识

  (一)指导思想

  (二)发展目标

  近年来,随着我省农业产业化进程的加快,以苹果为主的果品加工,以肉、蛋、奶为主的畜产品加工,以小麦、玉米、豆类、薯类为主的粮油加工,以及蔬菜、茶叶和中药材等其他经济作物加工得到了长足的发展,形成了一定规模,取得了明显经济效益和社会效益,成为我省农村经济发展和农民增收的支柱和拉动力量。但与发达省份相比,我省农产品加工业发展水平还比较低,加工龙头企业数量少、规模小,加工品附加值低、市场竞争力差,专门用于加工的农产品原料不足,产加销各环节联结机制不完善,加工业布局和产业结构不尽合理,对加工业的政策扶持力度不够等问题仍比较突出。

  当前和今后一个时期,要以党的十六大精神为指导,全面贯彻“三个代表”的重要思想,按照全面建设小康社会的总体要求,紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整,因地制宜,科学规划,合理布局,依靠科技进步发展农产品加工;根据市场需求,提高农产品加工能力,逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变,由传统加工工艺向现代先进适用技术转变;推进农产品加工原料生产基地化,产、加、销一体化,加工制品优质化,进一步拉长产业链,促进农产品增值和农村劳动力转移,为实现农民增收做贡献。

  到2005年,全市年营业收入超1000万元以上的农产品加工重点龙头企业发展到24家;农产品加工比重提高到45%以上;各种龙头组织带动农户比例提高到40%以上;产业化经营对农民增收的贡献率达到45%以上。到2010年,全市营业收入超1000万元以上的农产品加工重点龙头企业达到40家;农产品加工比重提高到65%以上;各种龙头组织带动农户比例提高到60%以上;产业化经营对农民增收的贡献率达到65%以上;农产品加工业增加值占全市农业增加值、工业增加值的比重有较大提高。

  当前,我省农产品加工业发展面临新的机遇,抓住机遇,加快发展农产品加工业,具有重要的现实意义和深远的战略意义。发展农产品加工业可以引导和促进消费,不断提高人民生活水平,进而拉动整个国民经济的发展;发展农产品加工业,将向农业提出生产各种专用原料的需求,从而带动农业结构的调整和优化;发展农产品加工业可以延伸农业产业链,提高农产品的加工深度,较大幅度地提高农产品的附加值,从而为提高农业的综合效益、增加农民收入开辟新的途径;发展农产品加工业,有利于发挥我省劳动力资源丰富、成本低的比较优势,充分挖掘资源潜力,提高我省农业的国际竞争力和整体效益。

  (二)发展目标

  二、发展农产品加工业的重点领域

  二、发展农产品加工业的指导思想

  到“十五”末期,形成与优势农产品产业带相适应的加工布局,建成一批农产品加工骨干企业和示范基地;建立健全农产品加工业的技术创新体系,健全重要产品加工制品质量安全标准;使农产品加工业增加值占国内生产总工业增加值的比重有较大提高。到2005年,全省以农产品为原料的加工产值提高到1100亿元,农产品加工比重提高到45%,各种龙头组织带动农户比例提高到45%,产业化经营对农民增收的贡献率达到45%以上。

  (一)粮食加工业建设

  以党的十六大精神为指导,以建设西部经济强省为目标,以“一线两带”农产品加工业为重点,科学规划,合理布局,大力发展壮大农产品加工业,走新型工业化路子;立足资源优势,以市场为导向,围绕果业、畜牧业等主导产业和优势特色农产品,建立高标准的加工专用原料基地;充分发挥龙头企业的带动作用,完善企业和农户的利益联结机制;依靠科技进步和创新,提高农产品的综合加工能力,实现农产品加工的优质、安全、高效和产加销一体化经营,提高农业的综合效益,增加农民收入,促进农产品加工业持续健康发展。

  二、发展农产品加工业的主要原则和重点领域

  大米加工。以水稻深加工生产有机、绿色优质大米为主,开发生产大米饮料、大米方便面、大米粉等营养经济方便食品。建设好6家重点大米加工企业,创建4个知名大米品牌,使一批大米加工企业的产品能够逐步占领国内市场,并打入国际市场。

  三、发展农产品加工业的重点领域

  (一)主要原则

  大豆加工。重点开发大豆蛋白、磷脂、大豆精粉、速溶豆粉、精炼油、调和油、豆奶等精深加工系列产品。

  农产品加工业必须适应我省农业产业化经营的发展方向和重点,以果品加工业和畜产品加工业为重点,进而带动蔬菜、粮、油、茶叶、中药材等农产品加工业的发展。

  1、以市场需求为导向。遵循市场经济规律,发展优质、安全、方便、营养的农产品加工制品,巩固城市消费市场,开拓农村、小城镇和国际市场,不断适应和满足市场需求。

  (二)畜禽产品加工业建设

  (一)果品加工:以苹果加工为主,同时积极开发梨、猕猴桃、枣等果品的深加工,满足市场需求,扩大出口创汇。合理布局加工企业,深化加工层次。建立加工专用果生产基地,提高浓缩苹果汁和其他果品加工品的质量。做好鲜果上市前的分级、清洗、打蜡、包装,生产无污染的绿色果品,搞好各种水果饮料、果酒、果醋、果酱、果脯等系列产品开发。

  2、发挥区域比较优势。因地制宜,充分发挥各地自身的资源、经济、市场和技术优势,依托优势农产品专业化生产区域,发展优势、特色农产品加工,逐步形成农产品生产和加工产业带,实现农产品加工与原材料基地有机结合。

  肉畜禽加工。以绿色、有机优质猪深加工为重点,发展肉鸡、鸭、鹅、牛、羊等产品深加工。鲜肉制品向预冷肉、小包装、细分割、便携带方向发展;熟肉制品向多品种、系列化、全营养、精包装、易贮存方向发展。建设好2家绿色猪肉产品系列深加工企业。建设好5家肉禽精深加工企业。创建4个知名畜禽产品品牌。皮毛加工。以狐、貂、貉等小毛皮动物熟制裘皮等深加工为重点。建设好2家小皮毛加工企业。

  (二)畜产品加工:以开发液态奶、冷却肉、分割肉为突破口,以开发乳制品、肉制品为重点,发展奶类、肉类加工。蛋类要积极发展蛋粉等鸡蛋深加工系列产品以及无公害鲜蛋和各种营养蛋。积极开发牛、羊等皮毛深加工制品。

  3、适度规模经营。发展农产品加工要与原材料基地的规模和市场需求相适应,既要大力发展龙头骨干企业,又要发展有市场、有特色、有潜力的小型企业。

  (三)水产品加工业建设

  (三)蔬菜加工:按照农产品质量安全标准,积极发展有机蔬菜和绿色蔬菜产品加工,大力推广净菜上市,发展脱水蔬菜、冷冻菜、保鲜菜等加工。

  4、采用先进适用技术。保护和发展具有民族特色的传统工艺,选用先进适用的技术装备,鼓励有条件的农产品加工企业积极引进和开发高新技术产品。

  水产品加工重点建设好4家水产品加工企业,创建3个知名水产品牌。

  (四)粮、油加工:以小麦、玉米、薯类、豆类、水稻的深加工为主,积极推进各类专用粮油产品和营养、经济、方便食品的加工。大力发展饲料加工业,提高饲料的档次和科技含量。

  5、发展和保护相结合。坚持高标准、严要求,采用先进工艺和技术,切实推行清洁生产,保护生态环境,走可持续发展之路。

  海水产品加工。重点发展优质鱼、虾、蟹、贝、藻和海蜇等产品的精深加工,研究开发制成优质鱼粉、鱼片、鱼罐头、烤制品、鱼糜制品、调味制品等,提高低值产品的综合利用率和附加值。

  (五)茶叶、中药材及其他林特产品加工:陕南应充分利用当地的优势特色农产品资源,大力发展名优茶、有机茶、富硒茶等保健茶,提高茶叶加工水平和质量。提高桑蚕茧加工技术水平,开发深加工产品。积极发展中药材加工和魔芋制品加工,合理利用和开发食用菌、野生特色农产品加工。

  6、加强宏观指导。通过制定和实施农产品加工业发展规划、政策,引导农产品加工业合理布局,防止低水平重复建设,努力提高农产品加工的现代化水平。

  河蟹加工。重点开发高品位的醉蟹、蟹酱、蟹油、蟹汁和蟹壳制成品等深加工产品。

  四、促进农产品加工业发展的工作重点

  (二)重点领域

  淡水鱼加工。重点在冰鲜和冷冻的条件下,搞好淡水鱼加工,抓好鱼糜、鱼片及新型盐干品、熏制品、调味制品的开发,提高附加值。

  (一)制定和实施农产品加工业发展规划。

  1、种植业产品加工业建设

  (四)蔬菜加工业建设

  省级有关部门要按照市场需求、资源条件和产业政策,深入进行调查研究,科学规划,合理布局,制定我省农产品加工业发展规划。各市、县要根据国家和省上有关发展农产品加工业的规划和指导性意见,制定本地区的规划并组织实施。市、县规划要结合各地实际,因地制宜,突出发展优势特色农产品加工业,防止盲目铺摊子和低水平重复建设。农产品加工业要走新型工业化路子,各级政府要加强对农产品加工业发展的宏观调控。县及县以下发展工业应以发展农产品加工业为主,通过发展农产品加工业,转移农村剩余劳动力,带动小城镇建设。

  玉米加工。建设4个专用玉米优势区:一是辽河平原专用玉米优势区。包括新民、辽中、法库、康平、昌图、开原、西丰、铁岭、灯塔、辽阳、台安、海城、北宁、黑山、凌海,抚顺县(市)等。到2005年,玉米面积达到1096万亩,预计总产量500万吨;二是辽东专用玉米优势区。包括本溪、桓仁、新宾、清原、宽甸、凤城、东港、岫岩县(市)。玉米面积达到179万亩,预计总产量76万吨;三是辽南专用玉米优势区。包括大连市郊区、旅顺口区、金州、瓦房店、普兰店、盖州、庄河、大石桥、盖州等市(区)。玉米面积达到276万亩,预计总产量108万吨;四是辽西专用玉米优势区。包括义县、兴城、绥中、连山、建昌、喀左、凌源、朝阳、北票、建平、彰武、阜新等县(市、区)。玉米面积达到497万亩,预计总产量153万吨。

  根据国内外市场需求,大力发展有机蔬菜、绿色蔬菜加工。搞好蔬菜的清洗、分级、整理、包装等初加工,推广净菜上市;重点研制开发技术含量高的低温脱水蔬菜、速冻蔬菜、保鲜蔬菜、蔬菜汁、蔬菜粉等精深加工产品。

  (二)加快发展壮大农产品加工龙头企业。

  到2005年共建设专用玉米标准化生产基地25个。其中沈阳市4个、大连市3个、抚顺市1个、鞍山市2个、丹东市1个、锦州市2个、阜新市2个、辽阳市2个、铁岭市3个、朝阳市3个、葫芦岛市2个。

  (五)果品加工业建设

  各地要把发展农产品加工业与农业产业化工作结合起来,加快发展壮大农产品加工龙头企业,形成布局合理、大中小企业并举、初深加工搭配、多种所有制共同发展的加工企业体系。要以关中星火产业开发带为重点,培植一批以果业、畜牧业、蔬菜业及当地特色支柱产业为主,产业链长,带动力和市场竞争力强的加工企业。鼓励企业改制、联合、兼并、重组,整合现有资源,建立起更多的“高、大、强、外”型加工龙头企业,形成“大龙”带“小龙”、“小龙”连基地的蓬勃发展局面。支持和引导企业通过改革激发活力,通过重组扩大增量,通过改造提高技术水平,通过加强管理提高企业素质和效益,通过提高产品质量,实施名牌战略。积极鼓励和扶持企业建立优质农产品生产基地及科研、保鲜、包装、储运等方面建设,为企业发展提供必要的配套服务,改善企业发展环境。

  建设专用玉米杂交种繁育体系。建设专用玉米选育展示中心,承担育种新材料、新方法、新技术等基础性的研究展示工作;建设10个专用玉米品种区域试验站;建设 7个专用玉米杂交种繁育基地;4个专用玉米优势区各建1个专用玉米杂交种检测分中心。

  大力发展干鲜果品保鲜储藏和精深加工;扩大浓缩果汁、天然果肉原汁及饮料加工能力,发展不同规格、精包装、易开启、多口味的新品种,开发果冻、脆片、果酱、果酸等系列产品;重点开发科技含量较高的植物蛋白饮料、果汁果肉饮料、果蔬混合饮料,果酒、果脯、果粉等深加工新产品。

  (三)建设一批农产品加工业生产基地。

  建设专用玉米技术体系。在铁岭、沈阳、丹东市各建1处专用玉米技术研发中心;在40个专用玉米现代标准生产基地县各建1个专用玉米基本技术应用中心站。

  (六)乳品加工业建设

  充分利用已有的农产品生产基地,发挥“筑巢引凤”作用,加快发展农产品加工基地。根据市场和企业需求,在当地优势农产品区域布局基础上,加大政府扶持力度,建立健全运销服务、道路、水电等设施建设。充分发挥基层农技推广服务体系功能,大力推广先进适用技术和标准化、规范化生产,建设一批专业化、规模化、标准化、优质化的大宗农产品生产基地和无公害农产品生产基地。

  积极发展玉米加工企业。围绕4个专用玉米优势区,继续扶持农业产业化加工企业的发展,特别是以当地农产品为原料的加工企业的发展,实行农产品就地转化。积极扶持发展一批中型加工企业,做大做强一批大型加工企业。通过企业+公司+农民的模式,不断开拓国内和国际市场。

  乳制品向分级包装、分类包装、精深加工方向发展。重点发展盘锦奶源基地建设,提高乳品质量和开发乳产品品种。

  (四)积极推进农产品加工业质量安全标准体系和信息化网络服务体系建设。

  稻米加工。到2005年,全省水稻面积基本稳定在750万亩,水稻总产达39亿公斤,重点建设18个优质稻米生产基地。包括辽中、新民、苏家屯、新城子、灯塔、辽阳、海城、台安、大石桥、盘山、大洼、铁岭、开原、东港、抚顺、清原、新宾等县 (市、区)。建设10个较大型的稻米加工企业,创建10个知名大米品牌,年出口优质大米30万吨,创汇4.5亿元。使一批稻米加工企业的产品能够逐步占领国内市场,争取打入国际市场。

  (七)食用菌加工业建设

  制定和完善农产品加工制品的质量安全标准和技术操作规范,建立标明产品标准等级的标识制度,健全质量安全检验检测体系,逐步推广全过程的动植物检疫、农药、兽药、渔药等残留检测和环境质量检测技术。积极推进质量认证,开展危害分析和关键点控制(HACCP)、良好操作规范(GMP)、绿色食品等多种形式的质量认证工作。以农业社会化服务体系和农产品加工企业为基础,大力支持信息网络体系建设,以开放共享的形式及时提供国内外最新信息,覆盖广大农户和企业,为当地农产品加工业生产基地和加工企业的产品产销提供信息服务。

  大豆加工。到2005年,大豆面积计划发展到650万亩,平均单产190公斤,总产量达到123万吨,其中高油大豆订单生产面积达到400万亩。建设国家大豆育种铁岭分中心;在沈阳、铁岭建设高油大豆原种、原种繁育基地,建设国家沈阳大豆种子质检中心;在辽中、抚顺、开原、昌图、辽阳县(市)建设高油大豆良种繁育基地;在丹东、铁岭大豆区域建设试验站;在省植保站建设高油大豆病虫监测、检疫中心;在昌图、铁岭、辽中、新民、法库、康平、抚顺、新宾、辽阳、灯塔、海城、台安、风城、庄河、宽甸、阜新、彰武县(市)安排高油大豆种植示范区200万亩。

  重点开发低温干燥、脱水保鲜、速冻冷藏、盐渍制罐等特色食用菌深加工制品。

  (五)提高技术创新能力和科技进步水平。

  蔬菜加工。到2005年,全省蔬菜计划播种面积900万亩,总产量2100万吨,总产值180亿元。重点扶持大连凯富隆食品有限公司(出口)等10大加工企业,年加工蔬菜产品8万吨,出口5万吨,创汇150万美元。

  (八)林苇加工业建设

  有关部门要抓紧制定农产品加工业技术发展政策措施,加强协调配合,加强科技项目和资金的捆绑整合,优先扶持果业和畜牧业精深加工工艺、技术和装备。促进加工企业和科研院所紧密联系,提高新技术、新成果的转化效率。鼓励和扶持农产品加工骨干企业设立科技发展中心,开发拥有自主知识产权的技术和产品。

  食用菌加工。到2005年全省食用菌面积发展到10万亩,总产量32亿吨。重点建设10大食用菌生产基地,发展10大食用茵龙头产业基地。

  林木加工。以培育速生丰产林基地为主,为木材加工业提供一定量的原料,增加企业发展后劲。重点发展木浆造纸、高档地板、高档家具、人造板、胶合板、中密度纤维板等木制品精深加工。鼓励企业进口国外木材,大力发展“两头在外”的木制品加工企业。

  (六)培育行业协会和各类中介组织。

  绿色食品加工。到2005年发展绿色食品产品数量A级280个,AA级20个,产量达到200万吨,在全省食品生产总量中的比重为3%。产地环境监测面积达到2000万亩,加工企业达到200家,销售额达到60亿元,使绿色食品加工产品数量占总量的60%以上。

  芦苇加工。改变芦苇单纯用于造纸局面,提高其产品附加值,扩大生产高质量净苇,开发高档苇编工艺品、药材、饲料、饮料、建材等加工产品,加工苇浆、一次性餐具、包装物等产品,延长产业链。以多种形式的产品加工为龙头,带动芦苇产业良性发展,走加工带动型的芦苇产业化之路。

  根据农产品加工业发展要求,大力培育农产品加工行业协会和各类中介组织。扶持、引导、规范农产品加工行业协会和农民专业合作经济组织建设,支持各类联系农户与市场的中介组织的发展,为农户、农产品生产基地及加工企业提供多层次、多形式、高质量的社会化服务。

  2、林业加工业建设

  三、发展农产品加工业的重点工作

  (七)加强对发展农产品加工业的组织领导。

  速生丰产用材林加工。重点放在有培育速生丰产林条件的新民、辽中、黑山等36个县(市、区)。规划2006至2010年,全省规划发展速生丰产林200万亩。

  根据当前形势和今后发展目标要求,我市发展农产品加工业应突出做好以下重点工作:

  各级政府要进一步统一思想,提高认识,加大工作力度,统一规划,统筹安排,将农产品加工业纳入地方国民经济发展计划,作为各级政府抓经济工作的重点,形成全社会重视发展农产品加工业的氛围。各级农业行政主管部门要牵头研究和拟定促进农产品加工业发展的规划和政策措施,指导重大农产品加工项目的实施。计划、经贸、财政、税务、外经贸、国土资源、科技、卫生、乡企、环保、工商、质检等行政主管部门要加强协作,转变职能,改善服务,积极主动地支持农产品加工业的发展。

  药材加工,重点发展中草药种植业,到2005年规划人参达130万帘,品种将由人参为主转变为以园参、林下参、辽细辛、龙胆草等为主。

  (一)大力调整农业结构,建设优质高效农产品生产基地。要按照围绕市场抓加工、围绕加工抓农业的思路,适应市场需求的变化,不断优化农产品品种,提高农产品质量,突出发展适宜加工出口的农产品品种和畜禽、水产、蔬菜、优质专用粮食等高效产业。建设好以太平、西安、新生、平安等乡镇为主的绿色和有机稻米生产基地;建设好以古城子、坝墙子、沙岭等乡镇为主的富硒绿色稻米生产基地;建设好以西安、坝墙子等乡镇为主的有机猪、绿色安全猪生产基地;建设好以古城子、沙岭等乡镇为主的肉鸡生产基地;建设好以高升、大荒等乡镇为主的蛋鸡生产基地;建设好以清水、平安、西安等乡镇为主的肉鸭生产基地;建设好以胡家、甜水、大洼三角洲、二界沟等乡镇为主的水产品生产基地;建设好以高升、新兴、太平、古城子等乡镇为主的蔬菜生产基地;建设好以铁东街道高家村和新兴镇为主的食用菌生产基地。要加大大洼县西安现代农业园区等4个现代农业园区的开发建设力度,努力将农业示范园区建设成为高效农业园区和农产品加工出口区。鼓励农产品加工龙头企业反哺农业,或者直接投资建立农产品商品生产基地和高效农业园区。

  五、发展农产品加工业的政策措施

  山野菜加工。重点发展以野生厥菜、刺嫩芽为主要的人工山野菜基地,到2005年发展到3000亩,产量达400吨。

  (二)加大项目推进力度,实施项目工程。要把项目建设作为加快农业和农村经济结构战略性调整,加快乡镇企业发展的切入点,全力实施项目工程。在项目选择上防止盲目铺摊子和低水平重复建设,新上项目要高起点、高水平,使其形成与优势农产品生产规模相适应的配套加工能力。到“十五”期末,重点抓好大洼县西安生态养殖场和盘锦菲德维尔实业有限公司100万头/年商品猪屠宰加工、盘锦意丰饲料有限公司和盘锦宋大房熟食制品有限公司1100万只/年肉鸡屠宰加工、兴海建筑安装有限公司1万吨/年大米饮料开发、盘锦每日集团有限公司5000吨/年水产品养殖加工、盘锦利是米业有限公司和盘锦鼎翔农工建有限公司9万吨优质大米加工、石山种畜场500吨/日鲜奶处理、大洼县清水养禽场4000吨/年肉鸭养殖加工、辽宁仙鹤矿泉水有限公司10万吨/年芦根矿泉系列饮品开发等22个项目建设。在项目实施上,以深度推进项目为重点,做到分阶段掌握,分大小管理,分工期推进,接转建设一批、开工新建一批、竣工投产一批、立项招商一批、前期可研一批。实行重大项目“领导责任制”、“部门调度制”和“专人负责制”,分级管理,全程跟踪,推进项目按期投产达产。

  (一)加大财政扶持力度。

  经济动物养殖加工。重点发展以鹿、林蛙、山鸡等为主的经济动物养殖业。鹿的饲养发展到1.2万头,鹿茸产量发展4800公斤,林蛙发展到3亿只。

  (三)努力培植农产品加工龙头企业和品牌,提高企业竞争力。要以国内外市场需求为导向,优化农产品加工业的组织结构和产品结构,以现有骨干企业和优势产品为龙头,以资产为纽带组建跨地区、跨行业、跨所有制的农产品加工龙头企业集团。要实施政府扶持,集体、个人、合资、外资一齐上,积极发展农产品加工龙头企业。根据我市农业资源优势,重点扶持大米、畜禽、水产、果菜、芦苇、乳业、食用菌等主导产业的农产品加工龙头企业。对重点龙头企业和产品在信贷、税费、用地等方面加大扶持力度,促其尽快上规模、上档次、上水平。龙头企业要率先执行国家制定的农产品质量安全标准,制定和完善企业标准,有条件的要实行国际标准,为推动我市农业生产的标准化发挥示范带动作用。龙头企业要主动把执行质量安全标准及相应的技术要求导入农户,带动农户和基地的标准化生产。在此基础上,积极实名牌战略,并以我市被国家命名为有机食品生产基地为契机,大力发展无公害、绿色和有机食品生产。要充分利用我市部分品牌大米、蔬菜、猪肉、水产品已被国家有关部门认定为有机食品的声誉,通过利用新闻媒体宣传、参加国内外招商活动和展洽会等形式,进一步打造我市大米、蔬菜、生猪、肉鸭、河蟹、文蛤、对虾等绿色、有机品牌,创造出一大批优质农产品和名牌产品。同时要十分重视把优势产品做大做强,创出省内外、国内外驰名品牌。

  各级财政要安排适当的资金,扶持重点加工龙头企业的生产基地建设、科技开发、技术服务、质量标准和信息网络体系建设。农业综合开发资金、乡镇企业发展资金等要向农产品加工业企业和农产品生产基地倾斜,果业、畜牧业等优势主导产业和出口创汇企业要优先立项。在申报国家的国债、西部开发和国家高新技术产业发展项目时,要优先考虑农产品加工业。

  木材加工。在桓仁人造板有限公司扩建一条中密度纤维板饰面生产线,年生产贴面板2万立方米,企业年创产值1亿元。在阜新华森人造板集团改造原中密度纤维板生产线,产量达到2万立方米,并扩建一条年产1万立方米的细木工板生产线,企业年创产值8000万元。鼓励进口国外木材,大力发展“两头在外”的木制品加工业。

  (四)加大招商引资力度,提高农产品加工企业对外开放水平。发展外向型农产品加工企业,一是以项目为核心,以农业园区为载体,加大招商引资力度。二是实施“走出去”战略,扩展外贸领域。三是实施“引进来”战略,引进资金、技术和先进的管理经验,提高农产品加工企业整体水平。四是优化农业对外开放环境,制定、完善鼓励外商投资优惠政策。五是各级政府和涉农部门要进一步建立和完善招商引资责任制,落实到人,明确工作目标,全方位进行招商。六是要引导农产品加工企业增强国际认证意识,争取更多的企业通过ISO9000质量管理体系认证、ISO14000环境管理体系认证等认证。

  (二)增加信贷投入。

  经济林果品加工。进一步扩大经济林果品的市场份额。在东港市新建板栗加工厂1处;在喀左县建设仁用杏加工厂1处。

  (五)加大技术创新和人才引进力度,不断提高农产品加工水平。要加强同大专院校和科研部门的联合,不断提高企业的技术开发和创新能力。要针对消费结构的变化,不断研究开发和引进新品种、新技术、新工艺,把技术上的优势转化为市场优势和经济优势,不断提高农产品加工企业的档次、科技含量和效益。要创造吸引人才、聚集人才、留住人才、发展人才的环境,采取定向培养、招聘等形式,加大人才培养和引进力度,构筑起发展高效农业和农产品加工业的人才基地。

  对农产品加工企业向农户收购农产品和完成生产订单所需流动资金,商业银行应积极予以支持。对其申请贷款,应视项目用途和实际需要,适当放宽担保抵押条件和贷款期限。尽快建立完善中小型农产品加工企业的信用担保体系。农村信用合作社应重点支持农产品加工业生产基地建设,积极为农户发放小额信用贷款或联保贷款;建立银行与重点加工龙头企业联席会议制度和帮扶制度,对于较大项目的贷款由省级银行联合贷款解决。

  林副产品加工。在宽甸县建设山野菜加工厂1处,年加工山野菜200吨,年创产值800万元。在本溪建设林蛙加工厂1处,年加工林蛙100万只,年创产值1200万元。在抚顺建设食用菌加工厂1处,年加工食用菌300吨,年创产值900万元。

  (六)搞好促进农产品加工业发展的社会化服务。在农业信息体系建设的整体框架内,要建立“农产品加工信息网”,积极支持和鼓励农产品加工龙头企业上网。加强农产品加工信息的综合利用工作,充分发挥各种媒体的作用,以开放共享的形式及时提供国内外最新的信息。同时,要切实抓好中介组织和行业协会建设。各级政府、各部门要积极配合,认真抓好农产品加工业的中介组织、行业协会及各类专业协会的建设,充分发挥各类行业协会和中介组织的作用。要加强规范管理,使其遵从市场规则,贴近企业需要,转变服务内容和工作方式,成为农户(基地)——加工企业(公司)——市场有效衔接的纽带,维护农产品生产、加工、贸易中各个方面的利益。建立起风险共担,利益共享的组织机制。

  (三)科技扶持。

  3、海洋水产品加工业建设

  四、发展农产品加工业的政策措施

  科技行政主管部门要积极支持重点加工龙头企业和生产基地参与“一线两带”建设。鼓励农产品加工企业积极参与农业科技成果中试转化和推广应用,促进农业科技成果产业化进程,星火计划和火炬计划要对重点加工龙头企业和生产基地给予倾斜。鼓励重点加工龙头企业设立企业技术创新中心,允许其科技开发、新品种引进、选育、示范、生产性试验、科技成果转化推广等费用进入企业成本。加强对农产品加工企业和生产基地的科技服务,积极组织有关科研院所和专家,参与企业的科技开发和创新,加强企业和生产基地的科技培训工作。

  到2005年,水产品加工率达到40%,比2000年增加19%;加工出口创汇计划达到6亿美元,比2000年增加50%。

  (一)落实税收扶持政策

  (四)做好质量技术监督检验服务工作。

  海水产品加工。重点发展优质鱼、虾、蟹、贝、藻和海珍品的精深加工,研究开发制成优质鱼粉、鱼片、烤制品、鱼糜制品、仿生制品、调味品、水产制药等。大量开发精制食用鲜鱼浆等高档人造蟹肉、贝肉、鱼翅、鱼籽等合成水产食品,提高低值产品的综合利用率和附加值。

  1.对农产品出口实行与法定退税率一致的退税政策,出口退税率尚未达到法定征税率的农产品,优先考虑适当提高出口退税率和退税速度。如不能按时退税,农产品加工企业在取得省国税局审核确认的出口退税额度证明及出口退税拨款帐户后,可到相关银行办理出口退税质押贷款,相关银行要保证足额兑付。贷款利息由出口企业垫付,市财政负担。

  各级质量技术监督部门对农产品加工企业要做好扶持、培训和服务工作,指导企业积极采用国际和国内先进标准;对农产品加工企业和优质农产品生产基地的质量体系认证要积极受理,优先办理,对信誉好的企业和优质农产品基地的产品要优先申报免检。农业动植物检疫、农药(兽药)残留检测、农业环境质量监测和食品安全控制机构要切实发挥作用,重点工作要向农产品加工业倾斜。建立和完善覆盖面宽、功能齐全的农产品检测体系,加强农产品质量监督,逐步实施市场准入制度。

  淡水鱼加工。重点在冰鲜和冷冻的条件下,搞好淡水鱼深加工。抓好鱼糜、鱼片以及新型盐干品、熏制品、调味制品的开发,综合加工开发利用不可食部分,提高附加值。

  2.农产品加工企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,经主管地方税务机关审核,在缴纳企业所得税前扣除。农产品加工企业引进技术和进口农产品加工设备,符合国家有关税收政策规定的,免征关税和进口环节增值税。对从事农产品技术转让、开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务的加工企业和个人取得的收入,经主管地方税务机关审批,免征营业税。

  (五)用地优惠政策。

  贝类加工。重点搞好保活、净化和消毒处理,并进行多样化开发。

  3.重点农产品加工龙头企业从事种植业、养殖业和农产品初加工业所得,暂免征收企业所得税。

  对农产品加工重点龙头企业基本建设用地,应纳入省级年度用地计划指标,优先安排;发展养殖小区生产用地,视同农业生产用地;在其农业用地范围内用于农业生产服务用地按临时用地管理。允许农户依法有偿地向农产品加工重点龙头企业转让土地使用权,或以使用权入股参与经营。

  4、畜产品加工业建设

  4.认真落实国家制定的农产品加工企业和流通企业购进农产品原料的增值税进项抵扣率由10%提高到13%的政策。

  肉牛产品深加工。重点以沈阳、铁岭、抚顺市等3家大型肉牛加工企业为基础,通过转制、资产重组和招商引资等方式,合理整合资源、资金和技术,扩大生产规模。

  (二)落实财政扶持政策

  肉羊产品深加工。重点以锦州华顺公司和朝阳显达公司为龙头,加快精深加工产品开发,提高产品加工水平。

  从2003年起,各级政府要加大扶持力度。市政府每年至少安排工业发展专项资金的10%,中小企业发展基金、非公有制企业贷款贴息专项资金、农业综合开发资金、出口发展扶持资金和市科技三项费用的30%,农业产业结构调整资金的30%,乡镇企业发展资金的50%,重点扶持农产品加工企业的基础设施建设、基地建设、科技开发、技术改造、争创名牌产品、开拓国内外市场、质量标准检验和信息网络建设等。县区财政每年安排一定的专项资金,与市扶持资金配套使用,对农产品加工企业给予重点扶持。

  猪肉产品深加工。重点在沿沈大、沈山高速公路沿线,选择生猪出栏量大、疫病防治条件好、政府积极性高、标准化生产进展快的地区,建设2处绿色猪肉产品系列深加工企业,生产分部位、小包装、营养型、有风味的精深加工猪肉产品。

  (三)落实金融扶持政策

  肉禽加工。重点引导现有64家加工企业通过控股、租赁、兼并等形式,走集团化经营的路子。以精深加工为重点,减少入世后国际肉鸡产品冲击,推动肉鸡生产发展。

  商业银行要将支持农产品加工企业发展作为信贷工作的重要内容,及时满足农产品加工企业合理的资金需求。

  乳品加工。重点以沈阳辉山乳业、大连四环乳业、阜新比牛哥乳业为龙头,实行产业内部扩张战略,提高乳品质量和乳产品品种。

  1.对农产品加工企业向农户收购农产品和完成国内外订单生产所需流动资金,农业银行和农发行应积极予以保证。对资信好的龙头企业可以核定一定的授信度,用于收购同基地农户签订合同的农产品,并执行优惠利率。对出口加工企业的农产品收购贷款,金融部门可凭出口产品订单和外商开户银行出具的信用证优先放款,对于资信状况良好的出口型企业,应给予优先重点扶持。

  三、发展农产品加工业的重点工作

  2.对农产品加工企业申请贷款,应视项目用途与实际需要,适当放宽担保抵押条件,提高贷款担保比例到70%-80%,并合理确定贷款期限。要把规模以上农产品加工企业列为中小企业信用担保体系的优先扶持对象。

  1.抓好产业化基地建设,提高农产品生产的专业化、商品化、集约化水平。到2005年,将70%的基地建成规模较大、科技水平较高、市场竞争力较强的优质农产品生产区,显著提高其专业化、商品化、集约化水平。农企联手,突出发展专用加工玉米、多用途高油玉米、专用加工高油大豆、名牌优质大米、无公害蔬菜和绿色蔬菜、精品水果、名优及专用特色种植业、以三元杂交猪为重点的优质高效畜牧业、增播精养高产高效渔业、优种高效速生丰产林业。大力拓展以食用菌、花卉、种子、饲草、名优养殖业为代表的新品种产业和以无公害农产品、绿色食品、生态农业为代表的清洁产业共同构成的农业新产业。全省实行专业化生产的乡(镇)、村、农产分别达到50%、60%、70%,综合商品率达到80%以上。“订单”种植面积要达到50%。

  3.新建较大规模农产品加工企业,凡产品符合国家产业政策,市场潜力较大的企业,对其应给予创业贷款扶持。

  2、全面强化龙头企业建设,提高对农产的带动能力。分行业、分层次对现有龙头企业进行全面清理,淘汰一批小、散、低、弱及浪费资源、损害环境的企业,重点培育一批科技含量高、效益好、带动能力强的大中型龙头企业,到2005年发展到180户。提升现代农业园区的建设标准、科技水平、管理水平和带动能力,包括加工企业、农业园区在内的龙头组织带动农民要达到330万户左右。

  4.对于农产品加工龙头企业用于基地建设和技术改造的贷款,企业主管部门可以向商业银行推荐,商业银行按照信贷原则和相关程序,予以优先安排。

  3、提高农产品加工转化能力,拉长产业链条。搞好技术引进、合作攻关、联合开发、科技入股、工艺更新、设备改造,大力提高农产品加工档次、科技含量,到2005年,水果加工要提高5个百分点,达到16%;蔬菜加工提高10个百分点,达到25%;粮食加工提高10个百分点,达到45%;畜产品加工提高25个百分点,达到60%;水产品加工提高10个百分点,达到30%;特产品加工提高20个百分点,达到60%;农产品综合加工率提高15个百分点,达到45%。

  (四)落实其他扶持和设施配套政策

  4、加强服务体系建设,全面提高服务水平。在构建原材料保障体系、农产品加工企业体系,质量安全标准体系、创新体系和政策扶持保障体系等5大体系上下功夫。要尽快建立和完善农产品生产质量安全管理办法,重点制定无公害农产品质量标准体系,将农产品生产纳入法制化管理轨道。省、市、县要建立质量安全体系和质量检验监测体系,在完善现有的5个部级农业质检中心基础上,各市要尽快建立农业质量检验监测机构,负责农产品生产的质量检验和检测,并对优势农产品生产区域实施重点检验监测,在2005年底以前形成省、市、县及产地四级农业质量检验监测体系;在农产品生产优势区域内要设立专门的研究机构,市、县农业主管部门要确保县乡技术人员的配备,乡镇一级必须有专业技术人员,并且每村配备一名农民技术人员;开展针对农民的技术培训,确保农产品新技术、新品种的推广;加强农产品信息网络建设,为农产品加工企业提供市场行情预测。

  1.新建农产品加工企业、加工项目应缴纳的各种建设费用,属于国家和省应收的,按最低限额收取;属地方留用部分以及纯地方性收费的一律免收。

  四、发展农产品加工业的政策措施

  2.新建投资规模500万元以上的农产品加工企业、加工项目,以出让方式或租赁方式取得土地使用权的,土地出让金地方政府应得部分及土地租金由同级财政做为扶持资金由企业无偿使用;对正在办理或今后办理以出让方式或租赁方式取得土地使用权的农产品加工企业,地方政府应得部分予以缓收,支持企业发展。允许企业以政府作价出资入股方式取得土地使用权,并可在5年内以优惠价收购该国有股份。对农户占用耕地建简易房或兴办饲养小区、养殖园区所占耕地,在不固化地面,用后可恢复的情况下,视为农业用地。

  1、加大财政扶持力度。各级财政部门在支农支出的预算安排上要加大对农产品加工企业,特别是农业产业化龙头企业所辐射的基地建设、科研开发、技术推广服务、质量标准和信息网络体系建设、农民培训方面的支持力度。在对农产品加工业即农业产业化龙头企业扶持方面,凡符合乡镇企业条件的农产品加工企业和农业产业化龙头企业均可享受财政贴息政策支持。农业的科研开发资金、教育培训资金,应有一部分安排用于支持农产品加工业的发展。省继续将支持农产品加工项目作为争取国债资金的重点,并安排部分基建投资予以配套。

  3.向农产品加工企业基地(农户)收取的检测费和检疫费等给予减免优惠。要降低出口农产品检验、检疫收费标准,减轻企业负担。

  2、金融部门要给予必要的资金支持。商业银行对采用先进适用技术、发展前景良好、发展潜力较大的农产品加工企业,要优先给予信贷支持。重点支持规模型、特色型、科技型农产品加工业;支持农村优势主导产业、农产品精深加工业和重点龙头企业;支持在国际上具有比较优势的农产品,如蔬菜、花卉、水果、药材、畜牧品、水产品等专业基地的生产加工。要根据农产品加工业的不同生产周期、市场特点及资金需求,合理确定贷款期限和贷款方式。在贷款期限、贷款方式等方面进行金融创新;对市场容量大、效益好、发展潜力大的农产品加工企业,应适当放宽贷款担保抵押条件;尽快建立健全我省中小企业信用担保体系,把中小型农产品加工企业列为我省中小企业信用担保体系的优先扶持对象;积极支持符合上市条件的大型农产品加工型企业通过多种方式上市融资,加快自身发展。

  4.加快水电设施优先配套建设。水利部门要保证农产品生产与加工用水符合供水标准要求,加强农村畜禽养殖用水质量的管理,避免水源性污染对畜禽产品质量的影响。电力部门要全力保证农村电网供电可靠率和电压合格率,把农产品加工区、加工基地以及加工企业和加工户列入重点保证对象,加强维护和维修管理,确保按时供电;对新增农产品加工用户优先保证电力容量。

  3、切实落实减免税政策。对从事农产品技术转让、开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务的单位和个人取得的收入,经主管地方税务机关审批,免征营业税;对农产品加工骨干企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工业的所得暂免征收企业所得税;对从事农产品加工业的企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,经主管税务机关审核批准后,可在缴纳企业所得税前扣除。

  5.农产品加工企业生产基地灌溉用水,按农业灌溉水费收费。

  4、加快水电设施优先配套建设。水利部门要保证农产品生产与加工用水符合供水标准要求,加强农村畜禽养殖用水质量的管理,避免水源性污染对畜禽产品质量的影响。加强基本饮水井工程、库塘井窖工程、节水灌溉工程和灌区改造工程建设,从基础设施上保证农产品加工业的发展。电力部门要全力保证农村电网供电可靠率和电压合格率,对农产品加工区、加工基地以及加工企业和加工户要列入重点保证用户,加强维护和维修管理,确保按时供电;对新增农产品加工用户优先保证电力容量,免收电力增容费和贴费;对新建农产品加工项目的工程,特别是国家和省级工程设立快捷便利的绿色通道,实行一站式服务。优先安排办理业务扩充,优先安排施工,优先安排送电,提高工作效率,缩短施工周期;积极与项目建设单位沟通,预先了解和掌握工程立项、工程计划以及电力需求的容量,提前做好电网建设规划和促进农产品加工业发展的配套供电工程计划,提高供电保障能力。

  五、切实加强对发展农产品加工业的组织领导

  5、落实其他配套政策。国土资源管理部门在编制土地利用总体规划和计划时,要统筹考虑,合理安排,保证农产品加工业用地的需求。要按照依法、有偿、自愿原则建立和完善农村土地流转制度,努力保证农产品加工企业所需原料的生产用地,实行规模化生产。海关对农产品加工企业引进技术和进口农产品加工设备,凡符合国家有关税收政策规定的,优先办理免征关税和进口环节增值税手续,提高通关速度;密切关注农产品进出口动态,对各类农产品国际市场进行分析预测,及时发布信息,为农产品加工业发展服务。

  发展农产品加工业是农业和农村经济工作中一件带有全局性和方向性的大事。各级政府要进一步统一思想,摆上议事日程,切实抓紧抓好。

  五、切实加强对发展农产品加工业的组织领导

  各县区要按发展农产品加工业目标要求,结合“十五”计划和2010年规划,抓紧制定农产品加工业发展规划,并纳入本地区经济和社会发展的全局,统筹安排。

  各级政府要把发展农产品加工业作为落实党的十六大精神,繁荣农村经济,全面建设小康社会的重点工作,统一规划,统筹安排,将其纳入本地区经济社会发展的重点。对不同特点的农产品加工业要实行分类指导,注重实效。由省农业厅牵头进一步研究和制定促进农产品加工业发展的具体措施,计划、经贸、外经贸、国土资源、财政、技术监督、金融、税务、工商管理、质检等部门要各司其职,加强合作,改善服务,共同推进全省农产品加工业持续快速发展。

  市乡镇企业局对农产品加工龙头企业动态管理、跟踪考核。

  辽宁省人民政府
二00三年一月十八日

  各级政府要建立农产品加工工作领导机构,加强组织协调,建立健全责任制和考核体系。要充分发挥民营(乡镇)企业主管部门、农发、计划、经贸、外经贸、国土资源、财政、技术监督、金融、税务、水产、水利、电业、工商管理、质检等部门职能作用,加强服务,形成工作合力,共同推动我市农产品加工业持续、健康、快速发展。

  盘锦市人民政府
二○○三年八月一日

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