上海市人民政府贯彻《国务院关于进一步支持小

作者:政治法律

发文单位:福建省福州市人民政府

发文单位:湖北省武汉市人民政府办公厅

沪府发〔2012〕98号

文  号:榕政综(2008)81号

文  号:武政办(2008)73号

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

发布日期:2008-4-20

发布日期:2008-4-17

小型微型企业是国民经济和社会发展的重要力量,是上海实现创新驱动、转型发展的重要基础。进一步支持小型微型企业健康发展,是党中央、国务院的一项重要决策。为全面落实国家扶持小型微型企业发展的各项政策,切实改善小型微型企业发展环境,更好地促进小型微型企业健康发展,现就贯彻《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》提出如下实施意见:

执行日期:2008-4-20

执行日期:2008-4-17

一、加大对小型微型企业的财税扶持力度

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

继续落实国家及本市支持小型微型企业发展的税收优惠政策。在2015年年底前,对年所得额低于6万元的小型微利企业,减按50%计算应纳税所得额。对符合规定减免条件的小型微型亏损企业,减免其城镇土地使用税。对符合产业导向的小型微型企业,因经营困难不能按时缴纳税款的,在向主管税务部门提交申请并按照相关规定审批通过后,可以在3个月内缓缴税款。适时设立上海市中小企业发展基金。在市中小企业发展专项资金中安排一定资金,适时设立上海市中小企业发展基金,主要用于引导社会资金,支持中小微型企业融资增信,参与小型微型企业集合信托计划发行等。鼓励向该基金捐赠资金,对企事业单位、社会团体和个人等向该基金捐赠资金的,企业在年度利润总额12%以内的部分,个人在申报个人所得税应纳税所得额30%以内的部分,准予在计算缴纳所得税税前扣除。

各县(市)区人民政府,市直各委、办、局(公司):

各区人民政府,市人民政府各部门:

鼓励区县加大对小型微型企业的资金扶持力度。各区县设立小型微型企业发展专项资金,加大对小型微型企业发展和中小企业服务体系建设的支持力度。区县设立的其他扶持企业的专项资金进一步向小型微型企业倾斜。进一步减轻小型微型企业负担。落实中央和本市财政、物价部门已公布的取消行政事业性收费的规定,在2014年年底前,对本市小型微型企业免征12项行政事业性收费。严格执行收费公示制度,按照市财政局、市物价局公布的行政事业性收费目录所列项目、标准及范围收费。规范涉及行政许可和强制准入的经营服务性收费,按照政府信息公开的要求,进一步推进经营服务性收费信息公示工作。开展企业减负检查,重点检查不合理涉企收费,清理取消一批涉企行政事业性收费。

  中小企业是国民经济的重要组成部分,对我市经济和社会发展起着重要的作用。但中小企业融资工作面临难度大、成本高等问题,各县(市)区政府和各有关部门要引起高度重视,加强与金融机构的联系和协调,积极争取金融机构加大对服务业、进入成长期的科技创新企业、能耗和环保达标的制造业等各类中小企业的信贷支持,共同营造有利于中小企业发展的良好环境。根据省政府《关于进一步支持中小企业融资的若干意见》(闽政文[2007]401号)精神,结合我市实际,提出如下意见:

  《市经委市金融办市财政局市地税局市工商局市科技局湖北银监局人行武汉分行营管部关于加快我市中小企业信用担保体系建设的意见》已报经市人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

二、加大对小型微型企业的金融支持力度

  一、鼓励金融创新,推进融资多元化

  二00八年四月十七日

扩大小型微型企业信贷规模。银行业金融机构对小型微型企业贷款在实现银监会提出的两个不低于的基础上,对单户授信总额500万元以下小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速。支持商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债,扩大资产证券化试点。完善科技信贷风险补偿和小型微型企业信贷风险补偿机制,对商业银行向小型微型企业贷款按规定比例给予风险损失补偿。建立小型微型企业信贷业务奖励考核机制,对小型微型企业信贷工作成绩突出的商业银行实施专项奖励。推广使用上海银行业小微企业信贷产品信息查询平台,发挥市、区县中小企业服务中心和其他服务机构的作用,开展集中推荐信贷对象的工作,支持商业银行实施小型微型企业信贷业务批量化操作。(上海银监局、市财政局、市经济信息化委、市金融办负责)

  1、创新信贷产品。鼓励各金融机构根据中小企业生产经营特点积极开发“量身定做”的新贷款品种,满足不同企业融资需求。一是鼓励开展和推广动产质押、应收账款融资、存货质押等业务。二是鼓励开发商标权、专利权、著作权等权益类质押贷款。三是鼓励推出以个人为贷款主体的生产经营性贷款,满足个体经营者和私营业主的融资要求。(人行福州中心支行、省银监局牵头,市经委、市财政局、市房地产交易中心等配合)

  市经委、市金融办、市财政局、市地税局、市工商局、市科技局、湖北银监局、人行武汉分行营管部关于加快我市中小企业信用担保体系建设的意见

加快发展小金融机构。深入推进差异化准入政策,实施小型微型企业专营支行批量准入,支持商业银行设立小型微型企业专营支行、科技特色支行。稳步推动小额贷款公司发展,对符合条件的小额贷款公司,其主发起人持股比例可在30%的基础上适度提高,探索有条件的小额贷款公司跨区县经营,支持符合条件的小额贷款公司根据有关规定改制为村镇银行。坚持小额贷款公司小额、分散的贷款原则,确保50万元以下的借款人所占比例达到50%以上。

  2、创新贷款方式。一是鼓励金融机构提高对中小企业的办贷速度,对能提供有效抵(质)押担保的企业减少办贷程序,简化授信流程。二是鼓励金融机构实行贷款、银行承兑汇票、贴现等多种贷款方式或多种贷款方式组合,扩大中小企业获取资金的方式。三是根据中小企业信用等级和资产情况,鼓励金融机构灵活采用保证、抵押、质押等担保方式或多种担保方式组合发放贷款,符合条件优质的中小企业可采用信用方式。四是在抵押不足的情况下,积极探索以保证方式为主发放贷款。积极探索中小企业法定代表人或股东个人资产连带责任担保,经营业主联户担保等新型保证方式。(人行福州中心支行、省银监局牵头,市经委、市财政局、市房地产交易中心等配合)

市人民政府:

拓宽小型微型企业融资渠道。支持小型微型企业运用中小企业集合票据、中小企业集合债和中小企业私募债券等债务融资工具,发行债券类融资产品,对成功发行集合票据和集合债的小型微型企业给予中介费用补助。鼓励小型微型企业在各类交易市场挂牌,对改制培育阶段发生的中介费用予以一定补助。发挥创业投资引导基金、风险救助和税收优惠的作用,支持创投企业加大对小型微型企业的支持力度。组建政府、银行、创投企业、担保公司多方联动的投贷、投担运作平台,开展投贷担融资服务创新。运用货币信贷评估工具,支持开展知识产权质押贷款等担保创新类贷款业务。(市经济信息化委、市发展改革委、人民银行上海分行、市金融办、市知识产权局按照职责分工负责)

  3、创新融资工具。一是充分利用国家发改委推出的中小企业捆绑式发债试点政策,探索发行中小企业集合债券。二是鼓励中小企业运用融资租赁、信托产品、资产证券化产品等金融工具满足融资需求,降低融资成本。三是充分利用大企业的产业链优势,鼓励和支持为其配套的中小企业使用商业承兑汇票。四是推动中小企业通过票据转让、票据贴现、票据质押贷款融资。(人行福州中心支行、省银监局、市发改委牵头,市经委、市财政局、市科技局、市高新区管委会、青口投资区管委会等配合)

  根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》(国办发(2006)90号)精神,结合我市实际,现就加快我市中小企业信用担保体系建设提出如下意见:

加强对小型微型企业的担保服务。进一步完善中小企业融资担保机制,逐步扩大担保资金规模,提高专业化运作水平,提升政策性担保效率。完善商业性担保机构风险补偿制度,进一步扩大市级国有投资公司投资参股的总量和范围,鼓励和支持本市各类商业性融资担保机构进一步扩大资本规模,切实提升商业性担保机构为中小企业服务的能力。加大对小型微型企业担保业务的补助力度,将小型企业和微型企业担保业务的补助比例上限分别提高到2%和3%。鼓励银保合作,大力发展小型微型企业贷款保证保险,由银行和保险公司共同分担小型微型企业贷款风险。(市财政局、市经济信息化委、市金融办、市商务委、上海银监局、上海保监局按照职责分工负责)

  4、推进上市融资。认真落实市政府《关于加快推进企业上市的意见》(榕政综[2007]281号),加强对中小企业股份制改造和上市辅导,积极培育优质和成长性好的中小企业、高新技术企业等通过资本市场上市融资。重点培育一批年盈利500—1000万元以上,有产业特色和优势,符合国家产业政策,以及潜力大、有希望在创业板上市的企业。同时,在后备企业中改制一批,向证监会提出申请上市一批,形成重点后备一批、改制一批、申请一批、滚动发展一批的态势,力争3年内有15家左右中小企业实现上市融资。(市发改委牵头,市经委、市外经贸局、市财政局、市科技局等配合)

  一、加快建设我市中小企业信用担保体系。市、区、开发区要积极推进建立中小企业信用担保机构,逐步建成实力较强、功能完善、运作规范、监控有效的中小企业信用担保体系。已经建立的市、区、开发区中小企业信用担保机构,市、区、开发区财政要采取多种形式增强其资本实力,支持其做大做强;尚未建立中小企业信用担保机构的区、开发区,要尽快组建机构或对确定为本区域中小企业服务的信用担保机构予以资金支持;积极支持和发展社会投资的中小企业担保机构,大力引导经营个贷业务的担保机构开辟中小企业担保贷款业务,逐步形成以政府投入为引导、民间出资为主体、社会投资共同参与的多元化信用担保机构发展格局。

推进小型微型企业信用建设。推进人民银行融资租赁登记公示系统、应收账款质押登记公示系统和中小企业信用档案系统建设,探索以区县为单位发展中小企业信用体系实验区。加快推进法人信息共享与应用系统建设,建设上海市公共信用信息服务平台,进一步完善企业和个体工商户信用分类监管,发挥信用信息在小型微型企业融资中的作用。探索建立统一的动产抵押登记平台,营造更加良好的小型微型企业金融服务市场环境。推进小额贷款公司、融资性担保机构等接入人民银行征信系统,逐步扩大金融领域信用信息共享与应用范围。加强诚信教育,引导小型微型企业加强信用管理,使用信用产品与服务。(人民银行上海分行、市经济信息化委、市工商局、市金融办等按照职责分工负责)

  5、拓宽融资渠道。积极吸引国内有实力的股份制银行、外资银行和其它金融机构在我市设立分支机构,以增加中小企业贷款融资的资金供给。鼓励国外和省外的租赁融资机构到我市设立分支机构,加强商业银行与国内设备生产和经销部门合作,对中小企业开展设备融资租赁业务,解决中小企业设备陈旧、更新困难的问题。充分发挥典当行在中小企业融资中的快捷优势,加强对典当行业的监管,在规范行业行为的基础上,发展对中小企业的小额融资服务业务。(人行福州中心支行、省银监局、市经委牵头,市发改委、市外经贸局、市财政局、市贸发局等配合)

  二、建立担保机构资本金补充机制。鼓励中小企业信用担保机构出资人增加资本金投入。市、区、开发区都要视财力建立合理的资本金补充和扩充机制。从今年起,每年由市财政局从新增税收分成中安排1000万元,市经委、市科技局从专项资金中各安排1000万元,用于对政府出资设立的信用担保机构补充资本金以及对为小企业和创业者提供融资担保服务的担保机构实行补贴。积极创造条件建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构。远城区要落实《省人民政府办公厅转发省经委等部门关于加快推进中小企业信用担保体系建设意见的通知》(鄂政办发(2008)8号)中关于“省每年留成给县(市)新增税收的50%,必须足额用于补充县(市)信用担保机构的资本金”的规定。民间出资为主的担保机构,应结合自身实际适时补充资本金,扩大担保资金规模。

三、鼓励小型微型企业创业创新

  6、积极引导和鼓励民间融资,实现民间资金向民间资本转化。鼓励中小企业通过合伙制、股份合作制等方式进行股权融资,或通过委托贷款等方式解决资金困难。(市经委牵头,市发改委、市工商局、市财政局等配合)

  三、健全和完善担保风险补偿机制。各级财政部门要建立健全中小企业信用担保机构风险补偿机制。市财政应根据需要逐步从现有1000万元增加到按2000万元的规模安排中小企业信用担保机构风险补偿资金。市经委、市财政局要尽快完善《武汉市中小企业信用担保机构风险补偿资金管理暂行办法》,进一步扩大补偿范围,对担保机构当年为小企业和创业者提供融资担保服务的,按其年日均担保责任余额2%以内的比例分类予以担保风险补偿。对信用良好、风险控制能力强的担保机构承保的优质项目,可以适当提高担保风险补偿比例。

鼓励创办小型微型企业。落实促进创业带动就业的相关政策举措,将小额贷款担保和贴息政策的适用范围从创业3年以内的小型微型企业扩大到所有小型微型企业。支持小企业创业基地、科技创业孵化器、创业苗圃、商贸企业集聚区、各类专业市场等载体建设,鼓励小型微型企业集聚发展。(市人力资源社会保障局、市经济信息化委、市科委、市商务委负责)

  7、建立中小企业发展资金。建立中小企业发展资金,主要用于中小企业的创业资助、产品结构升级、科技创新和高新技术产业化、服务体系建设、信用担保风险补偿等支出。有条件的县(市)也要建立中小企业发展资金,在财政预算中编列中小企业发展基金科目。当前要重点抓好“福州市科技企业孵化器发展资金”设立和启动工作,满足高科技中小企业投资需要。(市经委、市财政局、市科技局牵头)

  四、进一步落实税收优惠等扶持政策。继续执行《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》(国办发(2000)59号)中关于“对符合条件的中小企业信用担保机构免征三年营业税”的规定。开展贷款担保业务的担保机构,可以按照不超过当年年末责任余额1%的比例以及税后利润的3%提取风险准备金。风险准备金累计达到其注册资本金30%以上的,超出部分可转增资本金。担保机构实际发生的代偿损失,可按照规定在企业所得税税前扣除。

继续推进实施大学生创业注册资本零首付等政策。放宽小型微型企业经营场地限制。区县政府指定场地,允许从事工业设计、软件和信息服务、网络技术、翻译服务、电子商务、摄影摄像或设计、咨询等不扰民、不影响周边环境和公共安全的创新型、文化创意类小型微型企业集中登记。鼓励具备条件的个体工商户转型升级为小型微型企业,在名称登记上给予支持,允许沿用原前置许可办理登记。对符合条件的小型微型企业实行网上年检。

  8、培育引进风险投资。抓住国家设立创业板市场的机遇,充分发挥政府对风险投资的导向作用,积极引导促进风险投资资金设立,加大对中小企业的支持力度。鼓励我市民间资本以规范的股份制形式组建新的风险投资机构,积极参与中小企业特别是高科技企业的风险投资。(市经委牵头,市发改委、市科技局、市财政局、市高新区管委会等配合)

  五、继续加大金融扶持力度。金融监管部门要积极支持金融机构与担保机构加强互利合作。鼓励金融机构根据担保机构的信用等级,合理确定放大担保倍数,对A级以上信用担保机构应放大担保贷款5倍以上。金融机构和担保机构要建立联动评审机制,合理确定风险承担比例,对单笔担保贷款实行银保风险比例分担办法。金融机构要针对中小企业的特点,推出更多适合中小企业多样化融资需求的金融产品和服务项目。政策性银行可依托中小商业银行和担保机构,开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款业务。对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力较强的担保机构承保的优质项目,金融机构可按人民银行确定的基准利率下浮。

帮助小型微型企业稳定就业岗位。对初创期小型微型企业吸纳就业并稳定就业岗位的,按照规定给予经营场地房租补贴、社会保险费补贴等政策扶持。鼓励小型微型困难企业采取轮岗培训、岗位共享等措施,稳定职工队伍,依法调整和合理安排职工的工作与待遇,渡过经营难关。做好稳定岗位的政策储备,在严峻经济形势的条件下,研究出台给予小型微型困难企业岗位补贴或社会保险补贴等阶段性政策。对小型微型企业新招用高校毕业生并符合规定条件的,给予培训费补贴和社会保险补贴。

  二、加强信用管理,提高信用水平

  六、为担保机构创造良好的发展环境。担保机构在开展担保业务中,工商、质监、人行、税务、国土房产、统计、海关等部门应准予查询被担保企业档案资料中依法可公开的相关资料。涉及工商、房产、土地、车辆、船舶、设备和其他动产、股权、商标专用权、专利权等抵押物登记和出质登记,凡符合要求的,登记部门要按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》的规定,为其办理相关登记手续。担保机构办理代偿、清偿和过户等手续的费用,登记部门要按国家有关规定予以减免。在办理有关登记手续过程中,有关部门不得指定评估机构对抵押物(质押物)进行强制性评估和干预担保机构正常开展业务。市金融办要会同市财政、地税、国税、工商、国土房产、公安、司法局,人行武汉分行营管部研究制定担保机构代偿后债权和银行抵债资产变卖、转让处置的办法,简化程序,减免规费,降低金融机构、担保机构资产保全成本。

支持小型微型企业创新发展。加快构建技术创新服务体系,帮助小型微型企业落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术成果转化等相关扶持政策,支持小型微型企业技术改造和技术创新活动。加强产学研合作,加快发展创新驿站、技术转移机构、技术经纪机构,组织开展形式多样的技术交流和对接活动,引导大专院校、科研机构向小型微型企业转移技术成果,提供技术创新服务。实施中小企业信息化应用推广工程,提高小型微型企业信息化水平。培育具有自主知识产权的优势小型微型企业,加大知识产权保护力度。(市科委、市地税局、市经济信息化委、市教委、市知识产权局按照职责分工负责)

  1、加强对中小企业的信用监管。通过宣传、培训、典型推动等方式,指导中小企业建立信用管理制度,树立“诚信为本,操守为重”的信用意识。依法监督中小企业健全会计制度,规范会计行为,加强财务管理,确保财务资料的真实完整。强化中小企业的质量意识,严格执行质量标准,杜绝制售假冒伪劣商品行为。制定鼓励政策引导中小企业信守合同,自觉抵制恶意违约行为。(市经委牵头,市委宣传部、市工商局、市质监局、市财政局、市国税局、市地税局、福州海关等配合)

  七、加强对信用担保机构的指导和服务。建立信用评价制度,对全市中小企业信用担保机构进行信用评级,评级结果在市级新闻媒体上公布;市经委要会同市财政局等有关部门组织实施对担保机构的绩效评价,作为政策支持和有关部门对政府出资的担保机构主要经营人员任免奖惩的参考。与此同时,中小企业信用担保机构也应按有关规定实行备案管理,金融机构应根据工商登记和备案证书积极与担保机构开展合作。

支持小型微型企业开拓市场。深化实施电子商务双推工程,扶持小型微型企业依托第三方平台开展电子商务应用,发展网络营销。对小型微型企业参加境内外展会与合作交流等给予资金扶持。不断完善上海市走出去信息服务平台,发挥行业协会的组织作用,引导小型微型企业抱团走出去。加大专项资金的扶持力度,支持有关担保机构为中小微型外贸企业开拓国际市场提供融资担保服务。深化小型微型企业跨境贸易人民币结算和外汇资金管理方式改革,提高贸易结算便利度,规避汇率波动风险。鼓励保险公司为小型微型企业开拓市场提供商业信用保险和出口信用保险。加大政府采购支持小型微型企业发展的力度,各级政府年度采购项目预算预留不少于18%的比例给小型微型企业。积极开展小型微型企业政府采购融资担保试点,委托专业担保机构为政府采购项目中标小型微型企业向银行融资提供担保,进一步增强小型微型企业参与政府采购的能力。(市商务委、市财政局、市经济信息化委、人民银行上海分行、上海保监局按照职责分工负责)

  2、加快中小企业征信系统建设。整合政府部门、金融机构、公共服务机构以及行业协会的企业信用信息,依法对工商登记年检、税务登记、质量认证等企业信用信息进行联合征集,逐步建立全市统一的企业信用档案中心数据库和信用信息共享机制。定期向社会公布信用优良的中小企业和有严重不良信用行为的中小企业名单,对严重失信的中小企业实行联网传递,协调有关部门共同采取措施制裁失信行为。(市政务信息中心牵头,市发改委、市工商局、市公安局、市质监局、市国税局、市地税局、市财政局、市统计局、市房地产交易中心、人行福州中心支行、福州海关等配合)

  八、建立部门协调机制。建立市支持中小企业信用担保体系建设联席会议,由市人民政府分管领导为召集人,市经委为召集单位,湖北银监局,人行武汉分行营管部,市金融办,市财政、工商、商务、国税、地税、国土房产、公安、司法、质监、药监、科技、信息产业、人事、农业、专利局,市工商联为成员单位,履行对中小企业信用担保行业的监督管理职责,制定行业准则和规范,指导担保行业发展。

帮助小型微型企业提高经营管理水平。支持小型微型企业管理创新,实施中小企业管理提升计划,加强对小型微型企业经营管理人员的培训。实施中小企业知识产权工作托管计划,提高小型微型企业知识产权管理水平。发挥上海市质量金奖的标杆引领作用,引导小型微型企业提升质量管理水平。帮助小型微型企业提高标准化水平,引导小型微型企业创建自主品牌和着名商标。加强对小型微型企业海外商标注册维权的指导,提升企业参与国际市场竞争的能力。加强小型微型企业人力资源开发,以小型微型企业为重点,开展知识更新继续教育。对小型微型企业职工通过职业技能等级考核的,按照规定予以培训费补贴。鼓励高技能人才培养基地积极为小型微型企业的技能人才开放培训资源,提供技能培训服务。(市经济信息化委、市知识产权局、市质量技监局、市工商局、市人力资源社会保障局按照职责分工负责)

  3、制定中小企业信用基本制度。制定符合我市中小企业发展的信用基本制度,对中小企业信用行为的界定、奖励和惩处,信用活动的组织和管理,信用信息的获取、管理和披露,信用风险的防范和责任追究,信用服务机构的设置、监管等进行有效规范。(市经委牵头,市工商局、市国税局、市地税局、市公安局、市质监局、人行福州中心支行等配合)

  九、组建信用担保协会。市经委、市金融办要抓紧引导担保机构组建武汉中小企业信用担保协会,坚持行业自律与他律相结合,积极开展面向中小企业信用担保机构的信息咨询、业务培训、行业统计、技术资格评定、权益保护和对外交流等工作,促进我市中小企业信用担保机构健康快速发展。

四、加强对小型微型企业的公共服务

  4、建立中小企业信用评级制度。协助金融机构建立适合中小企业的信用评级体系,引导企业参与信用评级,促进信用产品的推广和使用。依法开展中小企业信用担保机构信用评级,提高担保机构控制风险能力。(市经委牵头,市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市统计局、人行福州中心支行、省银监局、福州海关等配合)

  以上意见如无不妥,请予批转。

加强对促进小型微型企业发展工作的领导。进一步发挥市促进中小企业发展工作领导小组的统筹规划、组织领导和政策协调作用,明确部门分工和责任,加强监督检查和政策评估,将小型微型企业工作列入各区县、各有关部门的年度考核范围,由市促进中小企业发展工作领导小组办公室负责具体落实。市有关部门在各自职责范围内,加强对小型微型企业的指导和服务,制定、宣传、解读和落实有关政策措施。(市经济信息化委会同市促进中小企业发展工作领导小组各成员单位负责)

  三、建立服务体系,改善融资环境

  武汉市经济委员会
  湖北省武汉市人民政府金融管理领导小组办公室
  武汉市财政局
  武汉市地税局
  武汉市工商局
  武汉市科技局
  湖北银监局
  人行武汉分行营管部
  二00八年四月十六日

各区县政府建立相应的工作协调机制,加强对本区域小型微型企业工作的指导和服务。进一步完善中小企业服务体系。发挥市、区县中小企业服务中心的主渠道作用,为小型微型企业提供政策咨询、信息传递等公共服务。各区县将中小企业服务网络延伸至乡镇、产业园区,并给予一定的工作经费保障。

  1、建立和健全多层次的企业融资担保体系。一是各县(市)区均要组建由政府出资为主的为中小企业融资服务担保机构,从政策上引导、鼓励担保业的发展,形成多层次、多元化的中小企业信用担保机构体系。发挥好政策性担保机构的引导作用,壮大发展商业性民营担保机构。鼓励发展会员制担保机构,改革担保业发展环境,为中小企业融资担保提供良好的服务。二是推动有条件的县(市)区设立财政扶持专项资金,加大对商业性担保机构的支持。(市和县(市)区财政部门牵头,经委等部门配合)。三是积极发展互助担保机构,采取股份制形式,由社会团体、行业协会、民营企业共同出资,为民营企业贷款提供规范有效的融资担保(市和县(市)区经委牵头,财政、金融等部门配合)。四是加大对中小企业融资担保机构的扶持力度。从我市工业发展专项资金中安排一定数额资金,专项扶持中小企业信用担保体系建设,并按照公开、公平、公正的原则,重点作为已经为中小企业提供贷款担保的担保机构风险补助,风险补助补偿标准按不低于担保机构年度担保额8‰的比例补偿。对为中小贸易企业提供融资担保的担保机构,按年度担保额的5‰比例补偿。(市经委牵头,市财政局、各县(市)区经委、财政部门等配合)。五是积极引进政策性银行软贷款,择优参股商业性担保机构,进一步扩大担保额和影响力。(市发改委牵头,市经委、市财政局等配合)

推进中小企业公共服务平台建设。到2015年,培育300家中小企业公共服务平台,重点培育100家国家和市级中小企业公共服务示范平台,各示范平台单位要面向小型微型企业提供免费或低收费的优质服务。(市经济信息化委牵头,市发展改革委、市科委、市财政局、市人力资源社会保障局、市环保局、市质量技监局等部门参加)

  2、落实担保机构税收优惠支持政策。各有关部门要认真贯彻执行《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》(国办发[2000]59号)和《国务院办公厅转发发改委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》(国办发[2006]90号)规定,符合条件的中小企业信用担保机构享受国家免征3年营业税的税收优惠政策,对开展贷款担保业务的担保机构,按照不超过当年年末责任余额1%的比例以及税后利润的一定比例提取风险准备金。对实际发生的代偿损失,按规定在企业所得税税前列支。

优化对小型微型企业的行政服务。继续推进并联审批工作,不断优化并联审批流程,提高行政服务效率。进一步完善中小企业诉求处理机制,维护小型微型企业的合法权益。行政执法部门对小型微型企业加强指导,督促企业守法经营。(市工商局、市经济信息化委、各行政执法部门按照职责分工负责)

  3、加强对担保行业的管理和服务。完善担保机构登记备案制度,加强担保机构的信息披露工作;建立担保机构的风险防范和绩效考评制度,健全风险补偿和奖励机制;规范和完善担保机构的担保物权登记,对担保机构开展担保业务中,被担保人或第三人向担保机构提供房地产、车辆、船舶、设备和其他动产、股权、商标专用权、专利权等标的物进行反担保的,对高新技术和高成长性的企业进行无抵押融资担保,工商、公安、国土、房管、产权交易中心等登记机构应按照《物权法》和《担保法》的规定给予办理反担保抵押登记和反担保质押登记手续。担保机构办理代偿、清偿、过户等手续的费用,登记机构应按国家有关规定予以减免。各有关部门按照规定可向社会公开的企业信用信息,应向担保机构开放,支持担保机构开展与担保业务有关的信息查询。(市工商局、市公安局、市国土局、市房管局、市房地产交易中心牵头)

加强对小型微型企业的统计监测。建立小型微型企业统计体系,加强小型微型企业统计分析。建立和完善全市小型微型企业库,重点选取一批具有行业、区域代表性的小型微型企业,建立统计调查、监测分析和定期发布制度。市、区县中小企业服务中心负责加强跟踪监测和服务协调,及时了解运行状况,研判发展趋势,加强预警,有针对性地采取相关举措。依托人民银行利率管理信息系统,加强对小型微型企业贷款规模、贷款利率的统计监测。加强对小额贷款公司利率和担保机构担保费率的监测。(市统计局牵头,市经济信息化委、市工商局、市地税局、人民银行上海分行、市金融办、市商务委等部门参加)

  4、搭建银行、担保机构与企业的沟通平台。各有关部门要主动为中小企业和金融机构服务,搭建政银企协作平台和信息交流沟通平台。加强与银行、担保机构及企业的沟通联系,定期举办多层面、多形式的融资服务洽谈会,鼓励金融机构提供适合中小企业特点的买方贷款、出口信贷、无形资产担保贷款、票据贴现等多样化金融产品,展示有良好发展前景的企业项目,实现金融产品和项目的对接,鼓励支持金融机构为中小企业提供信贷、结算、财务、咨询、投资管理等全方位的金融服务,鼓励金融机构与担保机构建立合作关系,促进银行、担保机构和中小企业间的良性互动。(市经委牵头,人行福州中心支行、省银监局、市发改委等配合)

2012年11月20日

  5、建立政府对金融机构的支持机制。积极帮助协调解决金融机构诉讼费用、资产重复抵押、处置费用高等问题。充分发挥政府性资金导向作用,各县(市)区政府可视自身财力情况逐步加大对中小企业贷款贴息力度,引导金融机构加大对中小企业的信贷投入。(市经委牵头,省银监局、市财政局、市房管局、市房地产交易中心、市法院等配合)

  6、鼓励和支持中小企业开展进出口业务。对中小企业开展符合国家产业政策的技术改造项目,进口设备按规定免关税和进口环节增值税。对于以一般贸易进口的矿砂、矿物燃料、石油木材、羊毛及铜锌有色金属等资源性商品,按进口额每美元给予0.01元人民币奖励。对于一般贸易方式进口,符合《鼓励进口技术和产品目录》的先进技术、设备及生产线,按实际进口额每美元给予0.01元人民币奖励。(市外经贸局、市财政局牵头,福州海关等配合)

  7、积极为中小企业融资提供平台和支撑。一是各县(市)区政府和有关部门要进一步转变职能,通过政务公开和网上审批等电子政务为中小企业的设立和经营活动提供更加便捷的服务,不断降低行政收费标准。二是积极开展培训工作,为中小企业生产经营、融资、财务管理提供专业培训,帮助中小企业规范财务制度和合规诚信经营,掌握融资技能,更好地满足融资条件和提高融资能力。三是建立创业投资服务平台,为创业者和投资者提供信息咨询服务,通过洽谈会、论坛、培训班等形式,在创业者和投资者之间架立信息沟通、经验交流、技术合作的桥梁。四是各有关部门要定期向金融机构推荐生产经营好、发展潜力大、贷款风险小的企业,供金融机构选择。(市经委牵头,市工商局、市财政局、市外经局、市发改委等配合)

  二○○八年四月二十日

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